Para criar uma conta nova sem precisar colocar uma campanha no ar, você precisa fazer a alteração logo na tela inicial para o modo especialista, para isso siga as instruções abaixo.

O Google ADS está forçando a tela da campanha para novas contas, na primeira tela vai aparecer a opção para alternar para modo especialista como abaixo

Aparece bem pequeno no final da página, se não tiver aparecendo vai em criar nova conta dentro dessa que você já tem, quando conseguir alterar para modo especialista vai aparecer a tela seguinte.

Perceba que na tela tem a frase selecionada, criar uma conta sem uma campanha, é só clicar que você será direcionado para o painel.